Приложение
к Постановлению
администрации района 
от        2012 г. N 

ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЕРМАКОВСКИЙ РАЙОН
НА 2012 - 2013 ГОДЫ

Программа повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования Ермаковский район на 2011 - 2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, а также во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах.

I. ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЕРМАКОВСКИЙ РАЙОН

Проводимые в последние годы в стране реформы направлены на оптимизацию бюджетного процесса и внедрение новых инструментов управления общественными финансами в целях:
совершенствования механизмов осуществления бюджетных расходов;
повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг;
обеспечения обоснованного распределения финансовых ресурсов бюджета муниципального образования Ермаковский район и повышения эффективности их использования посредством применения программно-целевых методов бюджетного планирования.
Муниципальное образование Ермаковский район среди иных муниципальных образований Российской Федерации вступил в реформирование бюджетной системы. Проводятся мероприятия по преобразованию бюджетного процесса, совершенствованию управления расходами, развитию доходной базы, административной реформы.
В ходе реформирования был осуществлен перевод учреждений, предоставляющих социальные услуги, в бюджетные учреждения, установлены стандарты качества предоставления бюджетных услуг, утвержден порядок формирования ведомственных целевых программ.
Успешная реализация данных мероприятий привела к существенному улучшению ситуации по управлению бюджетным процессом и повышению открытости и прозрачности бюджета района . На территории района была сформирована современная система управления муниципальными финансами путем:
повышения качества предоставляемых бюджетных услуг для населения во всех сферах. Внедрение механизмов оценки бюджетных услуг позволило перейти к распределению средств бюджета района между получателями в зависимости от количества и качества работы, выполняемой ими;
обеспечения обоснованного распределения финансовых ресурсов района посредством поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. Установление в пределах каждой отрасли критериев оценки работы для достижения конечного результата позволило в ходе исполнения бюджета района определять, с какой конкретно целью тратятся бюджетные средства, и оценивать результаты осуществления ведомствами их функций и задач;
соблюдения правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и придания этому процессу публичности;
Вместе с тем не все из реализованных мероприятий позволили достичь планируемый результат, многое еще требует доработки и развития.
Несмотря на достигнутые результаты в сфере управления муниципальными финансами в Ермаковском районе остается ряд недостатков:
сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов. Ежегодно принимаются новые расходные обязательства, как ограниченные во времени, так и долгосрочные, без всесторонней оценки их влияния на достижение основных целей, стоящих перед органами местного самоуправления;
реформирование бюджетной сети осуществляется крайне медленно. Это связано с отсутствием механизмов должной мотивации органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, включая автономные, для повышения эффективности бюджетных расходов и перехода на бюджетирование, ориентированное на результаты (формирование бюджета исходя из устанавливаемых конечных целевых ориентиров и финансирование в зависимости от достигнутых значений показателей результативности деятельности);
имеющаяся доходная база не покрывает потребности района. Это связано с действующим федеральным и краевым законодательством, где установлены доходные источники местных бюджетов, недостаточные для исполнения в полном объеме всех расходных обязательств района;
формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.
Необходимость адаптации расходов бюджета района к замедлившимся темпам роста доходов делает актуальной разработку и реализацию системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов и модернизации управления муниципальными финансами в Ермаковском  районе. 

II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов управления муниципального образования Ермаковский район по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей населения района в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития района.
Основным условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования Ермаковский район.
Для достижения цели Программы необходимо создать механизмы, направленные на решение следующих задач:
обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;
разработка и утверждение муниципальных программ, переход на программно-целевой метод планирования;
повышение эффективности бюджетных расходов на основе целевых программ;
оптимизация функций органов местного самоуправления;
совершенствование правового статуса муниципальных учреждений и повышение эффективности предоставления муниципальных услуг, повышение их доступности для получателей;
оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения, повышение качества финансового менеджмента;
создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;
повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;
реформирование и повышение результативности финансового контроля.
Решение поставленных задач позволит создать организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов.

III. ДОЛГОСРОЧНАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ И УСТОЙЧИВОСТЬ
БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЕРМАКОВСКИЙ РАЙОН

1. Формирование долгосрочной концепции социально-экономического развития и долгосрочной бюджетной стратегии, долгосрочного и среднесрочного плана социально-экономического развития муниципального образования Ермаковский район до 2020 года.
Существующее положение.
Успешное социально-экономическое развитие любого публично-правового образования напрямую определяется качеством долгосрочного планирования, уровнем обоснованности поставленных целей и задач. Определенность долгосрочных приоритетов развития публично-правового образования является неотъемлемым условием стабильного развития территории и эффективного планирования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан. Это особенно актуально для бюджетного планирования, поскольку без определения стратегического вектора развития невозможно адекватно оценить основные бюджетные параметры и разработать бюджетную политику, способствующую модернизации экономики и повышению качества жизни граждан.
При формировании прогноза учитывается значительное количество различных показателей. В нем отражаются структура экономики, динамика производства и потребления, уровень и качество жизни населения, социальная структура, перспективы развития района в целом в близкой и дальней перспективе.
Утверждена программа социально-экономического развития муниципального образования Ермаковский район до 2020 года (решение районного Совета депутатов от 23 12.2011года № 18-105р), в котором определены долгосрочные и среднесрочные ориентиры развития района, факторы, обуславливающие динамику основных макроэкономических параметров социально-экономической системы, а также инструменты и мероприятия, направленные на достижение поставленных целей.
Программа социально-экономического развития муниципального образования Ермаковский район является основным нормативным актом, определяющим перспективное развитие района. Программа утверждена районным  Советом депутатов и является главным документом, на базе которого разрабатываются прогнозы социально-экономического развития, районные целевые программы, бюджет муниципального образования Ермаковский район. Программа носит макроэкономический характер, затрагивает интересы значительной части населения района.
В соответствии с Решением районного Совета депутатов от 22.10.2010 N 06-30 "О бюджетном процессе в Ермаковском районе " проект бюджета муниципального образования Ермаковский район составляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств района на основе:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации;
прогноза социально-экономического развития района;
основных направлений бюджетной и налоговой политики района.
Таким образом, обеспечивается увязка только среднесрочных целей развития района с трехлетним бюджетным планированием.
В сложившейся ситуации внедрение долгосрочного финансового планирования становится особенно актуальным. Оно должно быть направлено на сочетание финансового обеспечения текущих задач и реализации инвестиционных проектов района. Параметры налоговой, бюджетной и долговой политики, включаемые в финансовый план, должны базироваться на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования.
Цели реформирования.
Определение среднесрочных и долгосрочных ориентиров развития района и формирование на их основе бюджетной политики.
Взаимоувязка среднесрочного и долгосрочного планирования, преемственность в финансово-бюджетной политике.
Установление целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения.
Механизм реализации.
Достижение поставленных целей предполагается осуществить путем реализации Программы социально-экономического развития муниципального образования Ермаковский район до 2020 года. В рамках Программы реализованы следующие мероприятия:
1) проведен анализ исходной социально-экономической ситуации в районе;
2) разработан комплекс основных направлений деятельности органов местного самоуправления на долгосрочную перспективу и определены значения целевых показателей их достижения;
3)было проведено обсуждение основных положений проекта программы социально-экономического развития муниципального образования Ермаковский район до 2020 года с депутатами районного Совета депутатов, проведены публичные слушания. Программа опубликована в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В будущем планируется проводить ежегодный мониторинг хода реализации Программы и ее периодическую актуализацию в соответствии с условиями социально-экономического развития.
Ожидаемый эффект.
Утверждение Программы социально-экономического развития района до 2020 года будет способствовать:
1) стабильному и сбалансированному функционированию бюджетной системы и в целом экономики Ермаковского района;
2) созданию комплексной системы местного самоуправления, направленной на реализацию наиболее значимых целей и задач;
3) оптимизации функций и полномочий органов власти в результате сокращения тех функций и полномочий, которые не направлены на достижение долгосрочных целей и задач;
4) возможному сокращению бюджетных расходов на финансирование мероприятий, не соответствующих приоритетам социально-экономического развития района.
Реализация мероприятий Программы должна обеспечить выход района на качественно новый уровень развития, характеризующийся устойчиво растущей экономикой, эффективным управлением, стабильными социальными и политическими отношениями. Выработанная стратегия должна позволить району превратить район в еще более привлекательное место для жизни и ведения бизнеса.
Оценка рисков.
Определение долгосрочных ориентиров развития на период до 2020 года и в перспективе на срок не менее 20 лет подвержено риску значительного изменения экономической и социальной ситуации в результате действия факторов, не поддающихся прогнозированию.
Категория "риска" применительно к управлению развитием муниципальных экономических систем может быть рассмотрена как опасность потенциально вероятной потери ресурсов или недополучения доходов, по сравнению с вариантом, который рассчитан на планируемое использование всех видов ресурсов в муниципальном сообществе.
Данное обстоятельство не должно рассматриваться как повод для отказа от достижения запланированных показателей и снижения ответственности органов местного самоуправления за их реализацию. Для нивелирования непредвиденных обстоятельств, оказывающих негативное влияние на социально-экономическое развитие района, в первую очередь должны быть уточнены среднесрочные планы деятельности органов местного самоуправления в целях обеспечения достижения долгосрочных целей и задач в установленный срок. При этом в случае увеличения темпов социально-экономического развития как в целом, так и по отдельным направлениям, по сравнению с плановыми параметрами, формирование среднесрочных планов деятельности органов местного самоуправления должно исходить из необходимости достижения лучших значений целевых показателей в соответствии с более благоприятными условиями.
2. Стимулирование органов местного самоуправления к наращиванию налоговой базы.
Существующее положение.
Основной целью налоговой политики района является создание стимулов для наращивания налогового потенциала, повышения эффективности налогового администрирования.
Сдерживающими факторами роста налоговой базы являются:
Налог на имущество физических лиц по-прежнему уплачивается не от рыночной, а от инвентаризационной стоимости имущества. Введение налога на недвижимость взамен действующих налога на имущество физических лиц и земельного налога, размер которого будет зависеть от рыночной стоимости объектов, находится в стадии рассмотрения;
рост недоимки по налоговым доходам.
Уровень собираемости по земельному налогу с физических лиц и налогу на имущество физических лиц складывается ниже, чем по другим налоговым доходам. Эти налоги являются труднособираемыми. Взыскание производится только в судебном порядке. При этом суммы задолженности несоизмеримы с трудовыми и материальными затратами для его сбора.
Администрация района совместно с налоговыми органами  постоянно проводит работу, направленную на повышение собираемости налогов и соблюдение налогоплательщиками действующего законодательства.
Цель реформирования.
Стабилизация и рост доходной базы бюджета района.
Механизм реализации.
В целях подготовки к введению налога на недвижимость продолжится:
формирование информационного ресурса по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, который станет основой для введения налога на недвижимость на территории района. Располагая полной информацией об объектах недвижимости, подлежащих налогообложению, будет возможно определить налоговую базу, установить экономически обоснованные ставки налога на недвижимость и льготы.
В целях расширения налогооблагаемой базы, роста собираемости, увеличения поступлений по налогам и обязательным платежам продолжится:
1) выявление незарегистрированных строений, и постановка их на налоговый учет;
2) совместно с налоговыми органами:
работа территориальных рабочих групп (комиссий) в районах района по снижению задолженности в консолидированный бюджет;
контроль за уплатой единого налога на вмененный доход; 
3) работа районной межведомственной комиссии по обеспечению прав граждан на вознаграждение за труд с предприятиями, имеющими задолженность по заработной плате перед работниками и выплачивающими заработную плату ниже среднеотраслевой;
4) создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, стимулирование предпринимательской деятельности.
Ожидаемый эффект.
Увеличение собственных доходов бюджета района.
Оценка рисков.
Отсутствие в настоящий момент необходимой нормативной базы для введения налога на недвижимость. В соответствии с Основными направлениями федеральной налоговой политики введение налога на недвижимость планируется не ранее 2013 года. В настоящее время формируется государственный кадастр объектов недвижимости - налоговая база для исчисления налога. Необходимые федеральные нормативные документы для введения налога планируется подготовить в четвертом квартале 2012 года.
3. Качество планирования бюджетных ассигнований, формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности ведомств за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения.
Существующее положение.
В Ермаковском районе планирование бюджетных расходов регламентируется путем принятия ежегодно Постановления Главы района. В соответствии с указанным Постановлением в процессе формирования проекта бюджета района на очередной финансовый год производится разделение бюджета на две составные части:
бюджет действующих обязательств;
бюджет принимаемых обязательств.
Прогнозный объем бюджета действующих обязательств рассчитывается исходя из объемов средств, предусмотренных законами края и иными нормативными правовыми актами.
Согласно Постановлению планирование бюджетных ассигнований на очередной финансовый год осуществляется на основе исходных данных:
текущих расходов бюджета района в разрезе главных распорядителей бюджетных средств, утвержденных решением районного Совета депутатов о бюджете района на текущий финансовый год, за исключением расходов, осуществляемых в рамках краевых и районных целевых программ;
текущих расходов бюджета района в текущем финансовом году, очередном финансовом году, осуществляемых в рамках краевых целевых программ и районных целевых программ, предусмотренных соответственно законами края и решениями районного  Совета депутатов об утверждении соответствующих программ;
структуры текущих расходов бюджета района в текущем финансовом году по главным распорядителям бюджетных средств с учетом следующих направлений расходования средств: оплата труда и начисления, коммунальные услуги, прочие текущие расходы.
Однако планирование некоторых бюджетных ассигнований (в частности, на обеспечение деятельности бюджетных учреждений, органов местного самоуправления) по-прежнему предусматривается путем индексации объема бюджетных ассигнований предыдущего года на прогнозируемый уровень инфляции, вне увязки с качеством оказываемых услуг.
Цели реформирования.
Переход от планирования бюджетных ассигнований методом "от достигнутого" к бюджетированию, ориентированному на результат.
Установление критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств.
Установление ответственности ведомств за достоверность оценки объемов новых (увеличение действующих) расходных обязательств и сроков исполнения.
Механизм реализации.
Для достижения цели по данному направлению реформирования необходимо реализовать следующие мероприятия:
Расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются, как правило, исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а из необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В связи с этим сейчас на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг и только потом вопрос оптимизации бюджетных расходов на их обеспечение;
Ожидаемый эффект.
Применение метода индексации только при планировании бюджетных ассигнований на оплату труда с начислениями и коммунальные услуги.
Переход к нормативному методу планирования бюджетных ассигнований по прочим расходам.
Оценка рисков.
Отсутствие на федеральном и краевом уровнях методических рекомендаций для муниципальных образований.
4. Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств района.
Существующее положение.
Подготовка реестра расходных обязательств - один из ключевых элементов бюджетного планирования.
В Ермаковском районе работа по формированию реестра расходных обязательств началась в 2005 году. Постановлением администрации района от 11.11.2005 N 430-П "О порядке ведения реестра расходных обязательств МО Ермаковский район" были установлены:
порядок, сроки формирования и ведения реестра расходных обязательств Ермаковского  района;
форма реестра расходных обязательств района;
порядок формирования реестра расходных обязательств района и внесения в него изменений.
По своей сути реестр расходных обязательств района - это важнейший информационный ресурс. В нем объединяются все сведения о нормативных правовых актах, заключенных договорах и соглашениях, определяющих возникновение расходных обязательств бюджета района.
Утвержденный порядок его составления и ведения является дополнительным инструментом повышения эффективности бюджетного планирования.
От способа организации работы по формированию реестра расходных обязательств зависит процесс планирования бюджета и возможность его развития в перспективе.
Цели реформирования.
Усилить значимость реестра расходных обязательств района как одного из инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, и источника объективной информации о финансовом обеспечении расходных обязательств района.
Активно использовать реестр расходных обязательств в бюджетном процессе.
Создать условия для повышения эффективности ведения реестра расходных обязательств в районе.
Механизм реализации.
Для достижения поставленных целей планируется реализовать следующие мероприятия:
закрепить правовым актом района механизм увязки реестра расходных обязательств района с обоснованиями бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период и докладами о результатах и основных направлениях деятельности. Данные о наличии расходных обязательств и их финансовом обеспечении в указанных документах должны соответствовать данным, содержащимся в реестре расходных обязательств района.
Обеспечить увязку реестра расходных обязательств района с реестром муниципальных контрактов.
Учитывать в реестре расходных обязательств района особенности различных расходных обязательств, характер их образования.
Проводить инвентаризацию расходных обязательств района с целью выделения муниципальных услуг как отдельных расходных обязательств.
Ожидаемый эффект.
В результате реализации указанных мероприятий ожидается:
1) сокращение расходов бюджета, не имеющих нормативного правового основания;
2) повышение ответственности органов местного самоуправления при реализации существующих расходных обязательств района и установление целевых показателей их исполнения; 
3) использование реестра расходных обязательств при бюджетном планировании.
5. Недопущение кредиторской задолженности.
Существующее положение.
По состоянию на 1 января 2011 года кредиторская задолженность района отсутствует.
В настоящее время ведется работа по недопущению образования просроченной задолженности в бюджете района.
В целях ее недопущения ежемесячно проводится анализ увеличения (сокращения) текущей кредиторской задолженности, ведется работа с главными распорядителями и получателями бюджетных средств по своевременной регистрации и оплате принятых обязательств.
Цели реформирования.
Недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности.
Механизм реализации.
В целях недопущения возникновения просроченной кредиторской задолженности необходимо продолжить:
1) ежемесячный мониторинг и анализ увеличения (сокращения) кредиторской задолженности;
2) разъяснительную работу с главными распорядителями и получателями бюджетных средств в части соблюдения сроков регистрации в казначействе принятых обязательств и расчетов с поставщиками товаров, работ, услуг.
Ожидаемый эффект.
Отсутствие просроченной кредиторской задолженности.
Оценка рисков.
Возникновение просроченной задолженности возможно в случае:
1) несоблюдения главными распорядителями и получателями бюджетных средств сроков регистрации и оплаты принятых обязательств;
2) сокращения доходов и недофинансирования расходов бюджета района в условиях неблагоприятного изменения экономической ситуации.
6. Осуществление муниципальных заимствований и снижение муниципального долга.
Существующее положение.
В соответствии со ст. 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства Ермаковского района подлежат обязательному учету, который осуществляется путем их внесения в муниципальную долговую книгу Ермаковского района. Муниципальная долговая книга содержит данные о долговых обязательствах района по видам этих обязательств, датам их возникновения и исполнения полностью или частично.
В соответствии с уставом администрацией района могут предоставляться муниципальные гарантии юридическим лицам. Однако в связи с отсутствием обращений с 2003 года они не выдавались.

IV. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

Одним из основных инструментов повышения эффективности бюджетных расходов является программно-целевой принцип организации деятельности.
В связи с использованием данного принципа организации деятельности утвержден Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных районных целевых программ.
Программа отраслевых управлений - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты политики Администрации района в соответствующей сфере деятельности (далее - Программа). Программа в соответствующей сфере деятельности должна быть направлена на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Стратегией социально-экономического развития Ермаковского района до 2020 года. В целях разработки и реализации программ отраслевых управлений в соответствующей сфере деятельности успешно реализуются следующие мероприятия:
- сформирован перечень районных целевых программ и подготовлены их проекты с учетом утверждаемых требований к разработке указанных программ;
- проводится регулярная оценка результативности и эффективности реализации программ в соответствующей сфере деятельности с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также устанавливается ответственность должностных лиц администрации  района в случае неэффективной реализации данных программ.
В дальнейшем предусматривается:
- повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
- переход к программной структуре бюджета (в 2012 году финансирование расходов районных целевых программ составит 5,3 млн. руб., в 2013 году - не менее 6,0 млн. руб.; проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств краевого и местного бюджетов, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации;
- создание системы управленческого учета в части расходов, осуществляемых программно-целевым методом.

V. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

В районе функционирует 93 бюджетных учреждения с общей штатной численностью 2396 человек. При этом значительное расходование бюджетных средств на содержание сети учреждений и обеспечение функционирования не всегда связано с качественным изменением уровня предоставления муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам. Ежегодное индексирование смет расходов муниципальных учреждений без соответствующего повышения качества услуг приводит к снижению эффективности направляемых на эти цели бюджетных средств.
Целями данного направления Программы являются:
- повышение доступности и качества муниципальных услуг (использование электронно-коммуникационных технологий, регламентация, стандартизация);
- обеспечение беспрепятственной реализации гарантированных прав физических и юридических лиц на получение бесплатных муниципальных услуг;
- создание условий для оптимизации бюджетной сети, обеспечивающей удовлетворение потребностей в муниципальных услугах;
- повышение статуса муниципального задания в условиях конкурентных взаимоотношений в бюджетной сфере.
Задачами, на решение которых должны быть направлены усилия по данному направлению, являются:
1) совершенствование системы предоставления муниципальных услуг района в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) внедрение гибких и прозрачных взаимоотношений при оказании и финансовом обеспечении муниципальных услуг (регламентация, доступность, открытый характер организации и предоставления услуг).
Постановлением администрации района утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и подведомственными им учреждениями. По состоянию на 01.10.2011 он включает в себя 42 муниципальных услуги. Разработаны и утверждены административные регламенты оказания муниципальных услуг. Информация о получении муниципальных услуг размещена на официальном портале администрации района, а также внесена в реестр государственных и муниципальных услуг Красноярского края.
В районе, с целью беспрепятственного получения населением государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в администрации района установлен инфокиоск, позволяющий бесплатно получить информацию о муниципальной услуге, ознакомиться с административным регламентом, перечнем необходимых документов, скачать через usb-порт бланки заявлений и др.
С января 2012 года в районе начнет работать Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг.
В открытом доступе для населения района находятся конкретные стандарты качества предоставления муниципальных услуг, гарантирующие их права и законные интересы и дающие точное понимание о том, как, в каком объеме, порядке и в какие сроки им должна быть оказана та или иная муниципальная услуга.
Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" направлен на изменение правового положения существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования, а также на повышение эффективности их деятельности.
Изменение механизмов финансового обеспечения муниципальных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями (с расширенным объемом прав), предполагает:
- перевод бюджетных учреждений (с расширенного объема прав) со сметного финансового обеспечения на субсидии на выполнение муниципального задания;
- предоставление бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) права заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением соответствующих доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений;
- устранение субсидиарной ответственности муниципального образования по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав);
- расширение права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества.
Реформа бюджетных учреждений согласно логике повышения эффективности общественных финансов должна способствовать увеличению объема предоставления общественных благ за счет повышения эффективности бюджетных расходов, не допуская утраты имеющихся преимуществ системы образования, здравоохранения, социального обеспечения, значительного научного и культурного потенциала.
В целях перевода части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование муниципальных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий разработан и принят план по реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Согласно утвержденному плану в 2011 году было создано 72 бюджетных и 21 казенных учреждений.
С 01.01.2012 все бюджетные учреждения переведены  на новую систему финансирования в виде предоставления субсидии на выполнение муниципального задания. По состоянию на 10.01.2012 на новую систему финансирования перешло 72 учреждения, что составляет 100 процентов от общего количества бюджетных учреждений района.
До этого момента значительная доля сети муниципальных учреждений имела "традиционные" подходы к планированию расходов. Расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планировались, как правило, исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а из необходимости содержания существующих мощностей. Планирование осуществлялось по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В связи с переходом на новую систему финансирования возникла необходимость определения нормативных затрат на единицу стандартной муниципальной услуги и применение данных нормативов для расчета объема субсидии на выполнение муниципального задания с учетом корректирующих коэффициентов. Главные распорядители бюджетных средств по итогам квартала, на основании отчетов, представленных учреждениями, перешедшими на финансирование в виде субсидии на выполнение муниципального задания, проводится анализ исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений, выясняются причины отклонения от первоначального плана. Проводится отраслевой мониторинг стоимости единицы муниципальной услуги. Полученные результаты сравниваются с аналогичными показателями близлежащих территорий.
Переход на финансирование по результатам выполнения муниципального задания подразумевает выполнение не только объемных показателей, но и качественных. Важным становится вопрос повышения качества муниципальных услуг.
Проводимая работа по совершенствованию системы муниципальных услуг включает в себя разработку стандартов качества оказания муниципальных услуг. Кроме того, необходимо проработать систему мониторинга всего комплекса реализуемых мероприятий, включая вопросы стимулирования, а также принять меры, направленные на повышение профессиональной подготовки действующего кадрового состава муниципальных учреждений. Решающее значение стандарта качества предоставления муниципальной услуги для целей формирования муниципального задания заключается в том, что в нем устанавливаются наименования показателей, характеризующих качество муниципальной услуги, единица их измерения, методика расчета, источник информации для проведения расчетов. В этой связи при отсутствии утвержденных стандартов качества становится невозможным формирование муниципального задания, а значит и  исполнение требований законодательства.
Целями данного направления Программы являются:
- достижение оптимального состава и структуры бюджетной сети для удовлетворения потребностей в муниципальных услугах (оптимизация бюджетной сети);
- развитие материально-технической базы муниципальных учреждений за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
- совершенствование кадровой политики в бюджетной сфере (стимулирование притока высокопрофессиональных кадров);
- переход на новую систему оплаты труда.

V. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Переход к программному бюджету с 2013 года, приведение в соответствие действующих норм бюджетного законодательства новым принципам организации бюджетного процесса, внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг и, соответственно, совершенствование правового статуса муниципальных учреждений требуют комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля.
При этом уполномоченным органам местного самоуправления по контролю предлагается осуществлять муниципальный финансовый контроль, направленный на:
- обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, Красноярского края и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- подтверждение достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
- повышение экономности, результативности и эффективности использования средств бюджета района;
- соблюдение целей и условий предоставления субсидий.
Для определения более четких функций органов муниципального контроля необходимо точное разграничение полномочий органов финансового контроля с другими органами муниципального финансового контроля, а также между органами финансового контроля различных уровней власти.
При этом под внешним муниципальным финансовым контролем предлагается понимать финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетной палатой, внутренний финансовый контроль осуществляет отдел бюджетной политики и бюджетного контроля финансового управления Администрации района, внутриведомственный финансовый контроль - главные распорядители бюджетных средств.
Органы финансового контроля, являющиеся исполнительными органами местной администрации, должны обладать полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе по выявлению и пресечению предоставления неполной или недостоверной отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований в рамках целевых бюджетных программ и при выполнении муниципальных заданий, путем проведения ревизий и проверок применительно к главным администраторам бюджетных средств (администраторам, распорядителям, получателям) и иным объектам контроля, финансовое обеспечение которых осуществляется из соответствующего бюджета, а также к финансовым органам других уровней власти в части соблюдения ими целей и условий получения межбюджетных трансфертов. К исключительным полномочиям органов финансового контроля, являющихся исполнительными органами Администрации района, относится рассмотрение дел об административных правонарушениях в бюджетной сфере.
Данный подход предполагает принятие новых нормативных правовых актов на уровне муниципалитета по осуществлению муниципального финансового контроля.
Дополнительными полномочиями по контролю наделены главные администраторы бюджетных средств, которые должны осуществлять ведомственный контроль в сфере своей деятельности, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур организации своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета, составление бюджетной отчетности и ведение бюджетного учета, подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, обеспечение контроля за соблюдением получателями субсидий и межбюджетных трансфертов условий, установленных при их предоставлении, а также контроль за выполнением муниципальных заданий и проверки финансово-хозяйственной деятельности.
С целью оценки эффективности использования денежных средств, муниципального имущества, переданного в хозяйственное и оперативное ведение, а также принятия мер, стимулирующих повышение эффективности использования материальных и трудовых ресурсов, необходимо продолжить ежеквартальное проведение заседаний балансовых комиссий по рассмотрению результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий, главных распорядителей бюджетных средств (учреждений, управлений администрации района) за отчетный период.

VI. РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу, объему и качеству информации о деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, решение задач, поставленных Программой Правительства Российской Федерации, невозможно без использования новейших информационно-технологических средств.
Наиболее целесообразным является объединение всех информационных систем управления финансами в единую интегрированную информационную систему управления финансами с возможностью работы в ней дистанционно всех участников бюджетного процесса.
Создание единой интегрированной информационной системы управления финансами позволит:
обеспечить единство процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета;
создать инструменты для увязки стратегического и бюджетного планирования;
создать информационные базы по:
составлению и ведению реестров расходных обязательств публично-правовых образований, учитывая необходимость разграничения обязательств на действующие и принимаемые;
формированию муниципальных заданий;
разработке обоснований бюджетных ассигнований субъектов бюджетного планирования;
разработке и мониторингу исполнения программ отраслевых отделов администрации;
модернизировать имеющиеся информационные базы (среднесрочный финансовый план, планирование бюджета района, сводная бюджетная роспись), создав технологии их увязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.
Кроме того, в результате создания единой интегрированной информационной системы управления финансами будет обеспечена доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования, об их активах и обязательствах.
В 2011 году с целью обеспечения оперативного информационного и документационного обмена между территориальным отделением по Ермаковскому району Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю и финансовым управлением Администрации района для отдаленных поселений было организовано дополнительное рабочее место и установлено специализированное программное обеспечение, позволяющее осуществлять электронный документооборот для ведения лицевых счетов, санкционирования оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств, а также проведение кассовых выплат муниципальных бюджетных учреждений в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Начиная с 2010 года, отдельными главными распорядителями приобретен и установлен программный  продукт "1С: Бюджетная отчетность 8", который позволяет  обеспечить широкий спектр функциональных возможностей, в том числе:
- реализовать полный технологический цикл консолидации бюджетной отчетности, включая функции импорта, экспорта, в электронном виде для предоставления вышестоящей организации;
- обеспечить гибкие возможности по сбору, входному контролю отчетности;
- поддерживать формирование индивидуальных и консолидированных отчетов с учетом как автоматических, так и ручных корректировок исходных показателей;
- поддерживать планирование регламента обработки отчетности и контроль его соблюдения, управления состояниями отчетов, а также определение участников процесса и их ролей в процессе обработки отчетности.
Планируется продолжить эту работу в дальнейшем.

VII. ВНЕДРЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

В соответствии с Федеральным законом РФ от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществляется внедрение энергосберегающих технологий и повышение энергоэффективности, обеспечение приборного учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за них.
Энергетическое обследование (энергоаудит) направлено на повышение энергетической эффективности обследуемого объекта. Основными целями данного обследования являются:
- получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;
- определение показателей энергетической эффективности;
- определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение их стоимостной оценки и срока окупаемости.
Для повышения энергетической эффективности необходимо:
1. Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для муниципальных нужд.
2. Принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3% по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года. Постановлением Администрации района от 28.11.2011 N 737-п на 2012 год утверждены лимиты потребления энергоресурсов муниципальными учреждениями, финансируемыми из бюджета района  (утверждаются ежегодно).
3. Проведение энергетического обследования (энергоаудит) во всех подведомственных бюджетных учреждениях. Энергетическое обследование - сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергоэффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте (потребность в финансировании – 8,5 млн. руб.).
4. Постановлением Администрации района от 04.08.2011 N 486-п утверждена районная целевая программа по энергосбережению и применению инновационных технологий при обеспечении горячим водоснабжением учреждений бюджетной сферы (потребность в финансировании – 6,2 млн. руб.).

VIII. ОПТИМИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления (выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий) должны стать:
- противодействие коррупции и снижение административных барьеров;
- оптимизация в органах местного самоуправления соотношения численности муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы;
- формирование "электронного правительства", в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами местного самоуправления в электронной форме;
- оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов местного самоуправления.

IХ. ОПТИМИЗАЦИЯ ИНСТРУМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ
НА ВСЕХ СТАДИЯХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК

Развитие системы муниципальных закупок в районе должно быть направлено на внедрение эффективных методов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, обеспечивающих потребности бюджетной сферы при минимальных затратах бюджетных средств.
Важным направлением при этом с 01.01.2011 является организация и проведение открытых аукционов в электронной форме при размещении муниципальных заказов, в том числе на продовольственные товары, проведение ремонтных работ в бюджетных учреждениях через уполномоченный орган.
 Внедрение таких методов должно способствовать:
- повышению прозрачности размещения заказов и эффективности расходования бюджетных средств;
- повышению качества закупаемых товаров, работ, услуг;
- улучшению качества оказываемых социальных услуг.
Также необходимо совершенствование системы прогнозирования муниципальных закупок, внедрение системы планирования закупок на очередной финансовый год.
В настоящее время утвержден порядок размещения заказа на поставки товаров, работ, оказания услуг для муниципальных нужд, а также типовые формы документов по размещению заказов и типовые формы муниципальных контрактов. В обязательном порядке заказчиками предоставляется экономическое обоснование начальной (максимальной) цены договора (контракта) на закупаемые для муниципальных нужд товары, работы, услуги. Осуществляется контроль за выполнением плановых показателей муниципальных закупок, эффективностью размещения заказов и своевременным исполнением контрактных обязательств.

Х. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ

Полная оценка эффективности деятельности Администрации района невозможна без оценки эффективности управления муниципальной собственностью. Для повышения эффективности деятельности в указанной сфере предлагается:
- проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности, оформление прав на них, определение оптимального состава объектов муниципальной собственности с учетом полномочий, возложенных на органы местного самоуправления;
- совершенствование системы показателей для оценки эффективности использования муниципального имущества;
- отказ от практики закупки материальных ценностей по вопросам, не входящим в полномочия органов местного самоуправления, для последующей передачи их в аренду юридическим лицам, не являющимся бюджетными учреждениями.
Проведение технической инвентаризации объектов муниципальной собственности позволит передать объекты недвижимости в аренду на более длительный срок. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" при отсутствии свидетельства о государственной регистрации на объект недвижимости, находящийся в муниципальной собственности, органы местного самоуправления имеют право заключить договор аренды на срок, не превышающий одного года. Проведение технической инвентаризации объектов муниципальной собственности позволит обеспечить стабильным источником собственных доходов бюджет района в виде арендных платежей на долгосрочную перспективу. В 2011 году проведена техническая инвентаризация и постановка на регистрационный учет объектов муниципальной собственности в количестве 50, на 2012 год - 8  (потребность в финансировании на  эти цели -2,2 млн. руб.)

XI. ОРГАНИЗАЦИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Общую координацию реализации Программы осуществляет финансовое управление Администрации района.
Координаторами реализации Программы и исполнения планов мероприятий по разделам являются:

N  
п/п 	Наименование раздела            	Органы местного    
самоуправления     	
1   	Обеспечение долгосрочной сбалансированности 
и устойчивости бюджета района               	Финансовое управление  
администрации района,      отдел экономики и 
управления муниципальным имуществом администрации района	
2   	Повышение эффективности бюджетных расходов  	Финансовое управление  
администрации района   	
3   	Повышение эффективности предоставления      
муниципальных услуг                         	Главные распорядители  
бюджетных средств,     
отдел экономики и 
управления муниципальным имуществом администрации района   	
4   	Использование муниципальных программ в      
качестве инструмента повышения              
эффективности бюджетных расходов            	Финансовое управление  
администрации района,  
отдел экономики и 
управления муниципальным имуществом администрации района             
	
5   	Совершенствование муниципального            
финансового контроля                        	Финансовое управление  
администрации района,  
Главные распорядители  бюджетных средств 	
6   	Развитие информационной системы управления  
муниципальными финансами                    	Финансовое управление  
администрации района,  
Главные распорядители  бюджетных средств 	
7   	Внедрение мероприятий по повышению          
энергетической эффективности                	Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации района,  
Главные распорядители  бюджетных средств	
8   	Оптимизация функций муниципального          
управления и повышение эффективности их     
обеспечения                                 	Финансовое управление  
администрации района   	
9   	Оптимизация инструментов управления и       
контроля на всех стадиях муниципальных      
закупок                                     	Юридическая служба  
администрации района     	
10  	Повышение эффективности управления          
муниципальным имуществом                    	Отдел экономики и 
управления муниципальным имуществом
администрации     
района                 	

Приложение N 1
к долгосрочной районной целевой программе
"Повышение эффективности бюджетных
расходов района " на 2012 – 2013 годы

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Орган, ответственный за исполнение мероприятий	Объемы финансирования (районный бюджет),
тыс. руб.	
Приобретение компьютерного оборудования с программным обеспечением для организации рабочих мест в администрации района 	2012 – 2013
 Годы

2012	администрация района	563,82

563,82	
структурные подразделения администрации района в том числе:
финансовое управление администрации района

управление образования администрации района	2012 – 2013
 Годы

2012

2013	финансовое управление администрации района

управление образования администрации района
	500,00

100,0

400,0	
ИТОГО, в том числе:			1 063,82	
	2012 год		663,82	
	2013 год		400,00